行業(yè)焦點(diǎn)

生態(tài)環(huán)境部等11部門關(guān)于印發(fā)《甲烷排放控制行動方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院有關(guān)部門：

經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《甲烷排放控制行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

生態(tài)環(huán)境部

外交部

國家發(fā)展改革委

科技部

工業(yè)和信息化部

財政部

自然資源部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

應(yīng)急管理部

國家能源局

2023年11月7日

甲烷排放控制行動方案

為貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，落實(shí)積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化大氣污染防治與甲烷排放控制協(xié)同，科學(xué)、合理、有序控制甲烷排放，制定本行動方案。

一、面臨形勢

甲烷是全球第二大溫室氣體，具有增溫潛勢高、壽命短的特點(diǎn)。積極穩(wěn)妥有序控制甲烷排放，兼具減緩全球溫升的氣候效益、能源資源化利用的經(jīng)濟(jì)效益、協(xié)同控制污染物的環(huán)境效益和減少生產(chǎn)事故的安全效益。近年來，我國在甲烷資源化利用方面取得一定成效，但甲烷排放控制仍然面臨統(tǒng)計監(jiān)測基礎(chǔ)較為薄弱、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完備等問題，技術(shù)和管理能力亟待提高，需要采取更加有力的措施，切實(shí)提升甲烷排放統(tǒng)計核算、監(jiān)測監(jiān)管等基礎(chǔ)能力，全面有序推進(jìn)甲烷排放控制工作，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署，堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，堅定不移實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，堅持系統(tǒng)觀念，處理好減排和發(fā)展、安全的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以夯實(shí)基礎(chǔ)能力為關(guān)鍵，以高效利用、技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同控制為手段，加快形成甲烷排放監(jiān)管體系，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，有力有序有效控制甲烷排放。

（二）工作原則。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化資源化利用和源頭控制，加強(qiáng)減污降碳協(xié)同治理。統(tǒng)籌謀劃，多措并舉，多方共治，開創(chuàng)甲烷排放綜合控制新局面。

堅持夯實(shí)基礎(chǔ)。以法律法規(guī)制度建設(shè)為依托，以技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用為引領(lǐng)，以統(tǒng)計核算、監(jiān)測監(jiān)管等能力建設(shè)為保障，夯實(shí)甲烷排放控制基礎(chǔ)。

堅持分類施策。遵循甲烷排放管理科學(xué)規(guī)律，兼顧不同領(lǐng)域、不同地區(qū)特點(diǎn)和差異，分類施策，試點(diǎn)探索，扎實(shí)推進(jìn)甲烷排放控制。

堅持穩(wěn)妥有序。充分考慮有關(guān)行業(yè)實(shí)際能力，合理設(shè)定工作目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)識別工作重點(diǎn)難點(diǎn)，堅持循序漸進(jìn)、先易后難的工作節(jié)奏，做到有力有序有效推進(jìn)。

堅持防范風(fēng)險。強(qiáng)化風(fēng)險意識，堅持底線思維，從國情實(shí)際出發(fā)，處理好甲烷排放控制與能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和安全生產(chǎn)的關(guān)系，防范和化解各類重大風(fēng)險。

（三）主要目標(biāo)。

“十四五”期間，甲烷排放控制政策、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立，甲烷排放統(tǒng)計核算、監(jiān)測監(jiān)管等基礎(chǔ)能力有效提升，甲烷資源化利用和排放控制工作取得積極進(jìn)展。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)單位農(nóng)產(chǎn)品甲烷排放強(qiáng)度穩(wěn)中有降，全國城市生活垃圾資源化利用率和城市污泥無害化處置率持續(xù)提升。

“十五五”期間，甲烷排放控制政策、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，甲烷排放統(tǒng)計核算、監(jiān)測監(jiān)管等基礎(chǔ)能力明顯提升，甲烷排放控制能力和管理水平有效提高。煤礦瓦斯利用水平進(jìn)一步提高，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)單位農(nóng)產(chǎn)品甲烷排放強(qiáng)度進(jìn)一步降低。此后，石油天然氣開采行業(yè)力爭逐步實(shí)現(xiàn)陸上油氣開采零常規(guī)火炬。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)甲烷排放監(jiān)測、核算、報告和核查體系建設(shè)。

1.加強(qiáng)甲烷排放監(jiān)測。探索開展甲烷排放監(jiān)測試點(diǎn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域推廣甲烷排放源監(jiān)測。根據(jù)我國甲烷排放特征，在現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系下開展甲烷環(huán)境濃度監(jiān)測，逐步建立地面監(jiān)測、無人機(jī)和衛(wèi)星遙感等天空地一體化的甲烷監(jiān)測體系。

2.研究建立甲烷排放核算、報告和核查制度。研究推進(jìn)建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)甲烷排放核算和報告制度，推動煤礦、油氣田、養(yǎng)殖場、垃圾填埋場以及污水處理廠等大型排放源定期報告甲烷排放數(shù)據(jù)。結(jié)合國家和省級溫室氣體清單編制工作，逐步實(shí)現(xiàn)甲烷排放常態(tài)化核算。組織開展數(shù)據(jù)核查、抽查和現(xiàn)場檢查工作，穩(wěn)步提升甲烷排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.提升甲烷排放數(shù)據(jù)信息化管理水平。推動溫室氣體排放數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)甲烷排放數(shù)據(jù)采集、分析與利用信息集成，促進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享。探索開展大氣甲烷濃度反演排放量模式等研究，加強(qiáng)反演數(shù)據(jù)對核算數(shù)據(jù)的校核。

（二）推進(jìn)能源領(lǐng)域甲烷排放控制。

4.強(qiáng)化甲烷綜合利用。促進(jìn)油氣田放空甲烷排放管控，鼓勵企業(yè)因地制宜開展伴生氣與放空氣回收利用，不能回收或難以回收的，應(yīng)經(jīng)燃燒后放空。鼓勵引導(dǎo)煤炭企業(yè)加大煤礦瓦斯抽采利用。到2025年，煤礦瓦斯年利用量達(dá)到60億立方米；到2030年，油田伴生氣集氣率達(dá)到國際先進(jìn)水平。

5.推廣應(yīng)用泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)。探索逐步完善油氣領(lǐng)域泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)規(guī)范體系，推動全產(chǎn)業(yè)鏈泄漏檢測與修復(fù)常態(tài)化應(yīng)用。加強(qiáng)管線先進(jìn)維檢修技術(shù)、設(shè)備的研究與應(yīng)用，有效提升甲烷泄漏控制能力。

6.推動逐步減少油氣系統(tǒng)常規(guī)火炬。優(yōu)化油氣田地面工程建設(shè)與管理，減少火炬系統(tǒng)天然氣燃燒量。科學(xué)規(guī)劃設(shè)計新建油氣作業(yè)項(xiàng)目，在確保生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，努力逐步減少常規(guī)火炬燃放。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域甲烷排放控制。

7.推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，改進(jìn)畜禽糞污存儲及處理設(shè)施裝備，推廣糞污密閉處理、氣體收集利用或處理等技術(shù)，建立糞污資源化利用臺賬，探索實(shí)施畜禽糞污養(yǎng)分平衡管理，提高畜禽糞污處理及資源化利用水平。因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣，鼓勵有條件地區(qū)建設(shè)規(guī)模化沼氣/生物天然氣工程，探索沼氣/生物天然氣終端利用激勵約束機(jī)制，推進(jìn)沼氣集中供氣供熱、發(fā)電上網(wǎng)以及生物天然氣車用或并入燃?xì)夤芫W(wǎng)等應(yīng)用。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，2030年達(dá)到85%以上。

8.科學(xué)控制腸道發(fā)酵甲烷排放。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，選育推廣高產(chǎn)低排放畜禽品種，推廣低蛋白日糧、全株青貯等技術(shù)，合理使用基于植物提取物、益生菌等飼料添加劑和多功能營養(yǎng)舔磚，改進(jìn)畜禽飼養(yǎng)管理，實(shí)施精準(zhǔn)飼喂，探索高產(chǎn)低排放技術(shù)模式，引導(dǎo)降低單位畜產(chǎn)品的腸道甲烷排放。

9.有序推進(jìn)稻田甲烷排放控制。以水稻主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化稻田水分管理，因地制宜推廣稻田節(jié)水灌溉技術(shù)，縮短稻田厭氧環(huán)境時間，減少單位稻谷甲烷產(chǎn)生和排放。改進(jìn)稻田施肥管理，推廣有機(jī)肥腐熟還田。選育推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、節(jié)水抗旱水稻品種，示范好氧耕作等關(guān)鍵技術(shù)，形成高產(chǎn)低排放水稻種植模式。

（四）加強(qiáng)垃圾和污水處理甲烷排放控制。

10.推進(jìn)垃圾處理甲烷排放控制。推動生活垃圾源頭減量、分類回收和資源化利用，健全城市生活垃圾的資源化利用體系。有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)生活垃圾填埋場綜合整治，提高填埋氣體回收利用水平。到2025年，全國城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%左右。

11.加強(qiáng)污水處理領(lǐng)域甲烷收集利用。全面提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理效能，穩(wěn)步提高污泥無害化、資源化利用水平。鼓勵有條件的污水處理項(xiàng)目，采用污泥厭氧消化等方式產(chǎn)生沼氣并加強(qiáng)回收利用。到2025年，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。

（五）加強(qiáng)污染物與甲烷協(xié)同控制。

12.強(qiáng)化污染物與甲烷協(xié)同控制措施。充分利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策，構(gòu)建污染物減排與甲烷排放控制一體推進(jìn)的治理體系。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物與甲烷協(xié)同控制，妥善處置工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的含甲烷可燃性氣體。推進(jìn)垃圾填埋場惡臭污染物與甲烷協(xié)同控制。鼓勵對廢水有機(jī)物含量高、可生化性較好的行業(yè)依法依規(guī)與城鎮(zhèn)污水處理廠協(xié)商水污染物納管濃度，減少甲烷產(chǎn)生。推動機(jī)動車船動力系統(tǒng)技術(shù)提升，實(shí)現(xiàn)污染物與甲烷協(xié)同控制。到2025年，污染治理與甲烷排放協(xié)同控制能力明顯提升。

13.優(yōu)化協(xié)同治理技術(shù)路線。制定重點(diǎn)領(lǐng)域污染物與甲烷協(xié)同控制技術(shù)指南。推進(jìn)油氣開采領(lǐng)域使用烴蒸汽回收利用、作業(yè)密閉化改造、安全氧化燃燒等一體化控制技術(shù)。推廣畜禽養(yǎng)殖糞污固液分離、分質(zhì)處理、深施還田治理工藝。推廣使用高濃度有機(jī)工業(yè)廢水高效產(chǎn)甲烷技術(shù)并配套高效處理技術(shù)。

（六）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和甲烷排放控制監(jiān)管。

14.加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)不同領(lǐng)域甲烷排放特征規(guī)律研究，持續(xù)開展資源化利用、高產(chǎn)低排放育種、監(jiān)測等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，強(qiáng)化甲烷排放控制技術(shù)示范工程建設(shè)，將甲烷排放控制相關(guān)技術(shù)納入國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域甲烷排放控制裝備和技術(shù)的集成化和產(chǎn)業(yè)化，部署建設(shè)一批國家重點(diǎn)研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目和重大工程。

15.強(qiáng)化甲烷排放控制監(jiān)管。全面落實(shí)煤礦瓦斯排放限值、生活垃圾填埋場污染控制、城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)甲烷排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管，探索利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)開展甲烷異常排放監(jiān)管。保障甲烷排放監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，持續(xù)提升專業(yè)化監(jiān)管能力。

（七）加快構(gòu)建法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策體系。

16.加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。完善甲烷排放控制規(guī)章制度。適時推動修訂煤礦安全相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。研究出臺有機(jī)廢物源頭減量、高效資源化利用相關(guān)法規(guī)和制度。

17.建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。適時進(jìn)一步完善煤礦瓦斯、油氣甲烷泄漏的甲烷排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格甲烷排放控制要求。制訂水稻、畜禽養(yǎng)殖及廢物資源化利用甲烷排放控制技術(shù)規(guī)范。制修訂甲烷排放監(jiān)測、核算、報告、核查等技術(shù)規(guī)范，完善甲烷利用項(xiàng)目溫室氣體減排量核算方法，及時更新缺省排放因子。

18.創(chuàng)新完善經(jīng)濟(jì)激勵政策。推進(jìn)具有甲烷減排效益的項(xiàng)目納入生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目庫。探索研究反芻動物養(yǎng)殖和水稻種植主產(chǎn)區(qū)甲烷減排獎補(bǔ)政策。完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，支持符合條件的甲烷利用和減排項(xiàng)目開展溫室氣體自愿減排交易。鼓勵甲烷排放控制工程項(xiàng)目開展氣候投融資。

（八）加強(qiáng)全球甲烷治理與合作。

19.積極參與全球甲烷治理。堅持多邊主義，遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，積極建設(shè)性參與全球甲烷治理。

20.開展全球甲烷交流合作。通過氣候變化南南合作、“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等平臺，共同推進(jìn)全球甲烷交流合作。參與甲烷低排放技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)對話與合作。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，組織落實(shí)甲烷排放控制行動方案，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中遇到的重大問題。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體作用，督促企業(yè)自覺履行社會責(zé)任。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地區(qū)各有關(guān)部門及重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)要充分認(rèn)識甲烷排放控制的重要性，穩(wěn)妥有序開展甲烷排放控制工作，明確任務(wù)分工，確保各項(xiàng)重點(diǎn)舉措落地見效。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。普及甲烷排放清單編制相關(guān)知識，開展對甲烷排放監(jiān)測、核算、報告和核查體系建立以及污染物與甲烷控制的相關(guān)培訓(xùn)。引導(dǎo)企業(yè)、高等學(xué)校、科研單位開展產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)一批能源、農(nóng)業(yè)及廢物甲烷排放控制技術(shù)性人才。加強(qiáng)對甲烷排放控制的氣候、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和安全效益的宣傳。開展甲烷排放控制典型經(jīng)驗(yàn)做法宣傳。

（四）完善評估監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門加強(qiáng)對行動方案實(shí)施情況的跟蹤調(diào)度分析，定期調(diào)度落實(shí)甲烷排放控制目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況。